Kritiek van Raad van State op wetsvoorstel Luchtkwaliteit Het wetsvoorstel Luchtkwaliteit ligt ter behandeling in de Tweede Kamer. Het voorstel zorgt er enerzijds voor dat de lucht in Nederland schoner wordt en anderzijds dat bouwplannen geen vertraging meer oplopen. Kern van de wet is de zogeheten programma-aanpak, het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het Rijk neemt in dit programma een reeks van maatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren. Daarnaast geven ook andere overheden aan wat zij precies doen om de normen voor luchtkwaliteit zo snel mogelijk te halen. Nieuwe ruimtelijke projecten die de luchtkwaliteit plaatselijk verslechteren, kunnen met dit programma toch doorgaan. Eind april vond een hoorzitting in de Tweede Kamer plaats en werd de NEPROM in de gelegenheid gesteld om haar bezwaren omtrent het wetsvoorstel luchtkwaliteit naar voren te brengen. De NEPROM heeft in de hoorzitting benadrukt dat de voorliggende wet het karakter van een compromis heeft en niet de schoonheidsprijs verdient. Een beter alternatief is er volgens ons echter niet en we hebben de Tweede Kamer gevraagd deze wet snel te behandelen en vast te stellen. Dan komt er een einde aan de gekte omtrent luchtkwaliteit. We hebben betoogd dat de 3%-norm in de wet een groot goed is. De door de NEPROM naar voren gebrachte 3%-grens betekent dat alle woningbouwprojecten van 2.000 woningen of minder voortaan niet meer op luchtkwaliteit behoeven te worden getoetst en gewoon kunnen worden gerealiseerd. Hetzelfde geldt voor vergelijkbare projecten in de kantorensector (40.000 m2 bruto vloeroppervlak of minder) en bedrijfsterreinen (40 hectare netto oppervlak of minder). Staatssecretaris Van Geel heeft begin mei voorlichting van de Raad van State op het gewijzigde wetsvoorstel luchtkwaliteit gevraagd. Hij vroeg de Raad zich te buigen over de opzet en systematiek van het voorgenomen Nationale Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit, met als belangrijkste vraag of de opzet van het NSL in lijn is met het wetsvoorstel voor de Wet Luchtkwaliteit en de Europese richtlijnen voor luchtkwaliteit. De Raad van State kan zich vinden in de systematiek en opzet van het NSL. De Raad wijst er echter op dat de Europese afspraken voor schone lucht wel moeten worden gehaald en dat dat nu nog niet vaststaat in het huidige wetsvoorstel. Bovendien vraagt de Raad om een precieze uitwerking en onderbouwing van het begrip ‘in betekenende mate’ en de 3%-grens. De automatische koppeling van 3% aan concrete aantallen moet volgens de Raad goed worden onderbouwd in een nog op te stellen Algemene Maatregel van Bestuur. Volgens de Raad mag het niet zo zijn dat er een project wordt gerealiseerd van minder dan 2.000 woningen, 40.000 m2 bruto-vloeroppervlak of 40 hectare netto oppervlak bedrijfsterrein, maar wel met een bijdrage van meer dan 3% verslechtering luchtkwaliteit en vice versa. Er is veel ophef ontstaan over de reactie van de Raad van State op het wetsvoorstel luchtkwaliteit. De kritische kanttekeningen van de Raad zouden volgens sommige juristen ingrijpende consequenties kunnen hebben voor het wetsvoorstel met de nodige vertraging als gevolg. Staatssecretaris Van Geel is een andere mening toegedaan. Hij spreekt van een steun in de rug, omdat de Raad heeft aangegeven zich in principe te kunnen vinden in de systematiek en opzet van het NSL. Naar verluidt zal nog tijdens het zomerreces de Algemene Maatregel van Bestuur over het NSL en het begrip ‘in betekende mate’ naar de Kamer worden gestuurd. De NEPROM heeft goede hoop dat het wetsvoorstel na het zomerreces op de agenda wordt gezet en voldoende draagvlak in de Kamer krijgt zodat het voor het einde van dit jaar de Eerste Kamer zal zijn gepasseerd. Het ministerie heeft onlangs een voorlopige lijst toegestuurd met zo’n 300 projecten die bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit en om die reden op de nominatie staan om opgenomen te worden in het NSL. Het uitgangspunt van VROM is dat alle projecten die op de lijst staan in ieder geval door kunnen gaan, omdat er voldoende compenserende maatregelen zullen worden getroffen. Het ministerie heeft aangegeven dat het heel goed kan zijn dat er nog projecten van de lijst afgaan. Dit betekent dan niet dat het project niet door kan gaan, maar bijvoorbeeld wel dat berekeningen hebben uitgewezen dat er geen of nauwelijks verslechtering van de luchtkwaliteit plaats zal vinden. Om die reden wordt het project dan van de lijst gehaald. De projectenlijst kunt u hieronder downloaden. Volgens de planning van VROM moet de NSL-projectenlijst eind september 2006 definitief vastgesteld zijn. Staatssecretaris Van Geel heeft tijdens de vergadering van de Europese milieuministers gevraagd om meer tijd te krijgen om te voldoen aan de EU-normen voor luchtkwaliteit. Volgens de huidige voorstellen kan Nederland de Europese normen voor fijnstof niet halen. Vooralsnog heeft Nederland voor fijnstof in ieder geval uitstel gekregen tot 2010 en voor stikstofdioxide tot 2015. Nederland neemt hier geen genoegen mee en Van Geel maakt zich er hard voor om nog meer ruimte te krijgen om de normen te halen (in oktober vindt de formele besluitvorming hierover plaats). Volgens het ministerie kunnen de huidige normen waarschijnlijk nu ook wel gehaald worden, maar er wordt nu nog gelobbyd voor uitstel om de normen makkelijker te kunnen halen. Door de val van het kabinet zal er waarschijnlijk wel wat meer vertraging optreden. Er staat nog geen datum gepland voor de wetsbehandeling en er is ook nog geen besluit genomen over de FES-gelden. Deze FES-gelden zijn erg belangrijk voor de lagere overheden, aangezien zij met deze gelden hun maatregelen ter compensatie van de verslechtering van de luchtkwaliteit moeten treffen. Wij houden u geïnformeerd. Meer informatie bij Yvette Bottenberg. |
|
 |
 vorige
pagina |